КСП Иркутской области

Сегодня на площадке областного парламента состоялся семинар-совещание Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Иркутской области. Заседание прошло под председательством Юлии Махтиной и было посвящено теме внешнего государственного финансового контроля как инструмента обеспечения финансовой безопасности государства.

Открывая встречу, Юлия Махтина подчеркнула, что такие мероприятия позволяют обмениваться опытом, обсуждать лучшие практики и искать эффективные решения. Она также отметила, что в этом году Совет отмечает свое 20-летие.

– Двадцать лет – это уже целая история. История людей, которые все эти годы совместно работали, делились знаниями, вместе решали непростые задачи и шаг за шагом укрепляли наш Совет. Благодаря совместным усилиям развивается и крепнет наше профессиональное сообщество, растет авторитет Совета, формируется серьезная методическая база, совершенствуются практические наработки и расширяются наши партнерские связи, – добавила председатель Совета.

В работе заседания приняли участие первый заместитель председателя Законодательного собрания Иркутской области Кузьма Алдаров и председатель Ассоциации муниципальных образований Вадим Семенов. Кузьма Алдаров отметил профессионализм, независимость и принципиальность контрольно-счетных органов, подчеркнув их значение для укрепления доверия граждан к власти. Вадим Семенов, в свою очередь, обратил внимание на важную роль контрольно-счетных органов в повышении прозрачности бюджетных процессов.

В ходе мероприятия Юлия Махтина и Вадим Семенов подписали соглашение о взаимодействии между Советом контрольно-счетных органов и Ассоциацией муниципальных образований. Стороны подчеркнули, что сотрудничество между ними развивается с 2007 года и остается важной основой для профессионального диалога и совместной работы по вопросам местного значения.

В рамках семинара с докладами выступили замначальника отдела контроля закупок УФАС по Иркутской области Кристина Дресвянская, начальник отдела административной практики службы госфинконтроля Иркутской области Алексей Филёв, аудитор Контрольно-счетной палаты Иркутской области Лариса Мулярова, начальник аналитического управления КСП области Елена Андреева, а также председатель Контрольно-счетной палаты Усольского района, ответственный секретарь представительства Союза МКСО в Сибирском федеральном округе Ирина Ковальчук. Участники обсудили правоприменительную практику в сфере закупок, административные правонарушения в бюджетной сфере, контроль за реализацией экологических планов, совершенствование методического обеспечения и работу с документами стратегического планирования.

Завершилось мероприятие обсуждением организационных вопросов работы Совета.

Контрольно-счетная палата Иркутской области провела экспертизу законопроекта, направленного на внесение изменений в закон о налоге на имущество организаций. Документ предполагает освобождение от налога благотворительных фондов в отношении недвижимого имущества, переданного образовательным организациям, не получающим областные субсидии. Также льгота коснется жилых помещений, безвозмездно предоставленных приемным родителям и детям-сиротам.
 
Палата отметила наличие правовых оснований для принятия законопроекта. Однако, предложенный порядок подтверждения льготы по жилым помещениям требует доработки. Существующая формулировка не гарантирует безвозмездное пользование в течение всего налогового периода и допускает предоставление льготы при частичном использовании помещения. КСП области предложила установить более четкие временные рамки для безвозмездного пользования.
 
Кроме того, отмечена некорректность в части подтверждающих документов для льготы по жилым помещениям, которая дублирует требования для благотворительных фондов. Также КСП области указала на отсутствие анализа причин, по которым организации не могут получать субсидии, и сравнения эффективности налоговой льготы с прямым субсидированием.
 
Финансово-экономическое обоснование законопроекта предусматривает выпадающие доходы областного бюджета до 56 миллионов рублей в год, однако не содержит детального расчета этих потерь. В условиях дефицита бюджета, КСП области считает, что снижение доходной части должно сопровождаться компенсационными мерами или сокращением расходов.
 
По итогам экспертизы, законопроект рекомендован к рассмотрению Законодательным Собранием Иркутской области с учетом высказанных КСП области замечаний и предложений.

На депутатских слушаниях в Усольском районе парламентарии рассмотрели изменения, вносимые в Положение о бюджетном процессе. Председатель Контрольно-счетной палаты района Ирина Ковальчук представила депутатам заключение по результатам проведенной оценки предложенных поправок.
 
Положение регламентирует состав участников бюджетного процесса Усольского района, их полномочия, а также порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджета и бюджетной отчетности. Оно также устанавливает правила исполнения бюджета, внешней проверки и основы муниципального финансового контроля.
 
В экспертном заключении отмечено, что в результате анализа отдельные пункты Положения приведены в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Контрольно-счетной палатой были предложены редакционные правки к статьям, касающимся сводной бюджетной росписи и полномочий отдела финансового контроля по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля.
 
В своем выступлении Ирина Ковальчук подчеркнула, что проект изменений в целом не противоречит действующему законодательству. После внесения замечаний, предложенных Контрольно-счетной палатой, документ будет представлен на рассмотрение Думы 27 октября 2026 года.

Аудитор Контрольно-счетной палаты Иркутской области Лариса Мулярова выступила с докладом «Экологические вопросы в призме бюджетного законодательства: проблемы и пути решения» на Всероссийской научно-практической конференции «Бюджет и закупки: эффективность, прозрачность, результат», которая состоялась в пятницу на площадке Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры РФ. В дискуссии приняли участие представители органов прокуратуры, органов власти и вузов из разных регионов страны.

– Изучение правоприменительной практики в сфере финансового обеспечения природоохранных мероприятий позволило выявить определенные проблемы и пока неразрешенные вопросы, порожденные несовершенством норм федерального законодательства, – отметила в докладе аудитор.

Отсутствие стратегического характера планов природоохранных мероприятий, оперативности их корректировки, правил работы с неиспользованными остатками от экологических платежей, норма Правил формирования плана природоохранных мероприятий об обязательном равенстве в природоохранном плане доходов и расходов приводит к тому, что миллионы бюджетных рублей расходуются недостаточно эффективно или остаются невостребованными, при этом экологическая ситуация на местах не улучшается. За период действия института экологических платежей, с1 сентября 2022 года, в Иркутской области не ликвидировано ни одного объекта НВОС.

Особое внимание в выступлении было уделено несовершенству системы планирования. Лариса Мулярова отметила, что планы природоохранных мероприятий зачастую носят формальный характер, а обязательное согласование этих документов с Минприроды России лишь затягивает процессы и не влияет на качество планирования и работы.

Исправлению ситуации по мнению аудитора способствовали изменения с 2026 года Бюджетного кодекса РФ. Теперь доходы за негативное воздействие на окружающую среду аккумулируются на уровне субъекта, а не муниципалитетов. Также, по мнению аудитора, необходимо синхронизировать планы мероприятий с бюджетным циклом и исключить избыточное федеральное согласование.

Аудитор отметила риски, связанные с реализацией регионального природоохранного плана на 2026–2028 годы. В него включено более трехсот мероприятий, значительная часть которых касается ликвидации объектов негативного воздействия на окружающую среду и несанкционированных свалок, в том числе три объекта (два в Иркутске и один в Ангарском городском округе) с высоким значением индекса влияния на состояние экологической безопасности в границах Байкальской природной территории. В виду того, что мероприятия такого характера объектов НВОС требуют значительных затрат времени и бюджетных средств, КСП области усматривает риски невыполнения мероприятий и возникновения остатков в областном бюджете.

– Отмечу необходимость усиления надзора за формированием природоохранных планов и отражением соответствующих мероприятий в муниципальных программах и расходов в местных бюджетах, – добавила Лариса Мулярова, обращаясь к представителям органов прокуратуры.

Она также подчеркнула, что для исправления ситуации требуется переход к системному анализу экологических расходов, который должен включать не только оценку исполнения планов, но и проверку их соответствия документам стратегического планирования (муниципальным и региональным программам). Такой подход позволит обеспечить реальное улучшение экологической обстановки и эффективное использование целевых бюджетных средств.

⚡️ Контрольно-счетная палата Иркутской области провела экспертизу трех законопроектов, направленных на приведение регионального законодательства в соответствие с Указом Президента Российской Федерации № 327 о мерах поддержки участников специальной военной операции и членов их семей.
 
Первый законопроект предусматривает расширение категорий получателей бесплатного питания в образовательных организациях среднего профессионального образования. К ним отнесены дети, в отношении которых установлено отцовство, а также пасынки и падчерицы участников СВО. Проект закона также закрепляет сроки предоставления бесплатного питания в соответствии с Указом Президента.
 
Палата отмечает необходимость уточнения перечня лиц, подпадающих под действие законопроекта. Кроме того, специалисты отметили отсутствие финансово-экономического обоснования инициативы. Учитывая, что расширение перечня получателей потребует дополнительных бюджетных расходов, палата настаивает на детальной проработке финансовой составляющей проекта.
 
Второй законопроект касается льготного посещения государственных спортивных объектов. Он также расширяет круг лиц, имеющих право на эту меру поддержки на членов семей участников СВО, включая их родителей, совершеннолетних детей до 1 сентября после окончания школы, а также пасынков и падчериц. КСП отмечает, что это может привести к снижению доходов областных спортивных учреждений, однако рассчитать точную сумму выпадающих доходов невозможно из-за заявительного характера льготы.
 
Третий законопроект предусматривает корректировку ряда областных законов, касающихся социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей, расширяется перечень категорий граждан, имеющих право на льготы и закрепляются сроки их действия. Также законопроект сохраняет право на получение бесплатного питания в школах и льготных путевок в организации отдыха детей для пасынков и падчериц военнослужащих, несмотря на отсутствие данных категорий в федеральном перечне.
 
КСП отмечает необходимость уточнения объемов ассигнований, необходимых на эти цели, с учетом ежегодного роста стоимости питания школьников и услуг по оздоровлению детей, а также динамики численности получателей льгот.
 
Кроме того, КСП области рекомендовала доработать юридическую формулировку понятий «пасынок» и «падчерица». Для исключения правовой неопределенности предложено использовать более точные юридические конструкции, описывающие статус не усыновленных официально детей супругов участников СВО.
 
По итогам экспертизы Контрольно-счетная палата рекомендовала Законодательному Собранию Иркутской области рассмотреть указанные законопроекты в установленном порядке с учетом высказанных предложений.

⚡ Контрольно-счетная палата Иркутской области под руководством аудитора Елены Петровой 15 октября приступает к проведению планового экспертно-аналитического мероприятия по анализу проведения в регионе летней оздоровительной кампании 2026 года.
 
В ходе экспертно-аналитического мероприятия палата оценит деятельность пяти областных министерств при планировании, предоставлении и использовании ими бюджетных средств на проведение летней оздоровительной кампании.
 
Объектами внимания палаты станут региональные министерства образования, здравоохранения, спорта, культуры, а также министерство социального развития, опеки и попечительства.
 
Целью мероприятия является оценка законности, эффективности и результативности расходования средств, предусмотренных в областном бюджете на проведение летней оздоровительной кампании. Инспекторы палаты дадут общую характеристику мероприятий по летнему оздоровлению детей, проанализируют расходы главных распорядителей бюджетных средств на эти цели. Кроме того, специалисты палаты проведут анализ направлений и объемов расходования средств на реализацию национальных и федеральных проектов, а также дадут оценку достижения целевых показателей.
 
Экспертно-аналитическое мероприятие продлится до конца ноября текущего года, его результаты будут рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты и направлены в Законодательное Собрание и Правительство Иркутской области.

⚡ Контрольно-счетная палата Иркутской области проводит экспертно-аналитическое мероприятие, направленное на анализ того, как в 2024-2025 годах региональные исполнительные органы госвласти и подведомственные им учреждения распорядились доходами от сдачи в аренду объектов областного государственного недвижимого имущества и земельных участков. Аудит проходит под руководством заместителя председателя Ксении Макаровой в соответствии с планом работы палаты на 2026 год.
 
В поле зрения рабочей группы – региональное министерство имущественных отношений и областной фонд имущества. Инспекторы детально изучат, насколько правомерно и обоснованно чиновники принимают решения о передаче государственной собственности в аренду, соблюдаются ли установленные процедуры и критерии при выборе арендаторов, а также насколько обоснованно формируются ставки и определяются сроки аренды.
 
Специалисты палаты также оценят полноту и своевременность поступления доходов от аренды имущества в региональную казну, эффективность исполнения главными администраторами доходов своих бюджетных полномочий, проанализируют состояние дебиторской задолженности и эффективность работы профильных ведомств по взысканию долгов, пеней и штрафов.
 
Экспертно-аналитическое мероприятие продлится до конца текущего года. Его итоги будут подведены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты и направлены в Законодательное Собрание и Правительство Иркутской области.

Аудитор Контрольно-счетной палаты Иркутской области Ольга Ризман приняла участие в заседании комиссии по контрольной деятельности Законодательного Собрания Иркутской области, прошедшем 7 октября под председательством Федора Саломатова. Ключевой темой обсуждения стали меры, принимаемые областным правительством по устранению нарушений и недостатков, выявленных КСП области по результатам проверки использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на оказание медицинской помощи пациентам с онкологическими заболеваниями.

В своем выступлении аудитор напомнила участникам заседания итоги проверки 2025 года. В числе наиболее существенных нарушений и недостатков, выявленных при проверке – низкое исполнение мероприятий региональной программы «Борьба с онкологическими заболеваниями». По 22 из 59 мероприятий не достигнуты плановые значения, по 12 мероприятиям исполнение составило ниже 50%.

Отмечено отсутствие диагностического оборудования, его высокий моральный и физический износ, длительные простои в связи с неисправностью и неоперативым решением вопроса о проведении ремонта аппаратов КТ, МРТ, бронхоскопов, маммографов и др.

Кроме того, палатой выявлены факты несоблюдения сроков оказания медицинской помощи, установленные Территориальной программой госгарантий, высокий коэффициент совместительства. Отмечена необходимость актуализации и совершенствования нормативно-правовой базы по вопросам онкологии, а также повышения эффективности работы центров амбулаторной онкологической помощи.

В числе выявленных проблем также низкий уровень раннего выявления злокачественных новообразований, высокая доля выявленной онкологии в запущенной IV стадии, одногодичная летальность пациентов со злокачественными новообразованиями, многочисленные нарушения в Областном онкологическом диспансере.

– Для исправления ситуации правительству и министерству здравоохранения области рекомендовано проработать и принять комплексные и системные меры, результатом которых должно стать повышение уровня раннего выявления злокачественных новообразований, снижения числа запущенных случаев и повышение доступности диагностики онкологических заболеваний, – резюмировала Ольга Ризман.

Министр здравоохранения Иркутской области Андрей Модестов рассказал о принятых и принимаемых Правительством мерах для устранения выявленных недостатков и нарушений.

Федор Саломатов отметил, что этот вопрос уже обсуждался на заседании комиссии в декабре 2025 года, однако на текущий момент отсутствуют документы, подтверждающие полное устранение нарушений, улучшение показателей пациентов и исполнение рекомендации контрольной комиссии. Он предложил вновь обсудить принятые Правительством меры в декабре текущего года.

– Предлагаю министерству совместно с онкодиспансером в октябре составить реестр всех 132 нарушений, выявленных при проверке КСП, с указанием сроков, ответственных и принятых мерах для общего понимания того, что сделано, а что только предстоит. И проработать все необходимые вопросы совместно на заседании рабочей группы до 1 декабря, до заседания комиссии по этому вопросу, – резюмировал председатель контрольной комиссии ЗС, предложив внести в решение комиссии еще ряд мер, которые необходимо проработать также до начала зимы.

⚡ Контрольно-счетная палата Иркутской области проводит финансовый аудит использования средств, полученных ГБУЗ «Областной онкологический диспансер» при осуществлении деятельности в 2025 году и истекшем периоде 2026 года. Возглавляет проверку аудитор Ольга Ризман.
 
В рамках контрольного мероприятия будет проведен анализ финансового обеспечения деятельности учреждения за проверяемый период. Рабочая группа проверит соответствие финансово-хозяйственной деятельности учреждения действующему законодательству, в том числе осуществление закупок, ведение бухгалтерского (бюджетного) учета и использование имущества.
 
Кроме того, планируется проверить исполнение представления КСП области, выданного учреждению в августе 2025 года по результатам проверки использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на оказание медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями.
 
Завершить контрольное мероприятие планируется до конца декабря текущего года. Его результаты будут рассмотрены на заседании коллегии областной КСП и направлены в Законодательное Собрание и Правительство Иркутской области.

Контрольно-счетная палата Усольского района под председательством Ирины Ковальчук приступила к плановой проверке полноты и своевременности поступления неналоговых доходов от уплаты платежей за найм муниципального жилищного фонда за период с 2023 по 2025 годы и первое полугодие 2026 года.
 
Объектами проверки стали Белореченское и Тайтурское городские поселения.
 
Основная цель мероприятия – оценить, насколько эффективно администрации поселений управляют своим жилым фондом, правильно ли прогнозируют доходы и как работают с должниками.
 
Специалисты Контрольно-счетной палаты района проанализируют, как ведется учет муниципального жилого фонда, проверят наличие заключенных договоров социального найма жилых помещений, оценят полноту и достоверность сведений по администрированию доходов, поступающих в счет платы за найм жилых помещений. Кроме того, рабочая группа обратит внимание на то, как ведется работа с задолженностью, с учетом анализа мер, применяемых для ее сокращения.
 
Контрольное мероприятие продлится до середины ноября текущего года. Его результаты будут рассмотрены коллегией КСП и направлены мэру и в думу района.