Счетная палата Владимирской области

В формате видеоконференцсвязи состоялось заседание комиссии Совета КСО при Счетной палате РФ по вопросам методологии.

Заседание было проведено под председательством председателя комиссии, председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области Юлии Махтиной.

Заместитель председателя Счетной палаты Максим Рычагов проинформировал коллег о ходе выполнения плана работы Комиссии по вопросу: «Формирование подходов к сбору, анализу и формулированию аудиторских доказательств».

«Качество выводов и рекомендаций, формируемых контрольно-счетными органами по результатам значительного количества проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, напрямую зависит от того, насколько полно и обоснованно собраны и проанализированы аудиторские доказательства. Недостаточная проработанность доказательственной базы может являться одной из причин оспаривания результатов проводимых мероприятий и снижения их доказательной силы»,

- отметил в своем докладе Максим Рычагов.

Среди других тем, рассмотренных членами Комиссии - анализ методологического обеспечения деятельности КСО, применение риск-ориентированного подхода при планировании проверок, доработка и редактирование проекта хрестоматии «Методология внешнего государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в Российской Федерации» и другие вопросы.

Счетной палатой проведена экспертиза изменений в бюджет территориального фонда ОМС на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

Законопроектом предлагается увеличить общий объем доходов бюджета фонда ОМС области на 201839,8 тыс.руб. в связи с поступлением дополнительных доходов, в том числе из бюджета Федерального фонда ОМС.

Объем расходов бюджета фонда увеличивается на 970891,4 тыс.руб. Превышение объема расходов над объемом доходов предлагается обеспечить за счет неиспользованных остатков по состоянию на начало года. Увеличение расходов бюджета фонда обусловлено в том числе ростом расходов на финансовое обеспечение организации ОМС на территории региона, а также получением межбюджетных трансфертов на софинансирование расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала и финансовое обеспечение денежных выплат стимулирующего характера медицинским работникам за выявление онкологических заболеваний в ходе проведения диспансеризации и профилактических медицинских осмотров населения.

Поступление дополнительных доходов в бюджет фонда ОМС позволит направить средства на приобретение и ремонт медицинского оборудования.

✔️ Коллегией Счетной палаты принято решение о возможности рассмотрения законопроекта Законодательным Собранием Владимирской области.

Коллегией Счетной палаты рассмотрено заключение о результатах экспертизы проекта закона о внесении изменений в закон об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

📶 Законопроектом, предложенным Губернатором Владимирской области, предлагается увеличить на 2026 год объем доходов на 2763,3 млн руб. и расходов областного бюджета на 2154,9 млн руб.

В основу корректировки доходов областного бюджета положена уточненная оценка объема налоговых поступлений – поступления собственных доходов областного бюджета за 9 месяцев 2026 года составили 77972,5 млн руб., что выше показателя аналогичного периода 2025 года на 11,4%.

Основными приоритетами уточнения бюджетных расходов являются сельское хозяйство, сферы строительства, образования и здравоохранения, а также вопросы социальной политики.

Плановые размеры дефицита областного бюджета и государственного долга региона в результате предлагаемых законопроектом изменений соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом РФ.

✔️ Проведенная экспертиза показала, что законопроект подготовлен в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и рекомендован к рассмотрению Законодательным Собранием Владимирской области.

По предложению Губернатора Владимирской области проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областная клиническая больница»

Установлены факты нецелевого использования средств областного бюджета в общей сумме 44,3 млн руб., а также средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) в сумме 243,7 тыс.руб. По результатам проверки неправомерные расходы 2026 года в сумме 90,7 тыс.руб. восстановлены за счет доходов от платной деятельности.

Не подтверждена обоснованность премиальных выплат работникам учреждения в сумме 3,8 млн руб., произведенных в 2024-2025 годах за счет средств субсидии из областного бюджета.

Установлены избыточные расходы средств ОМС в 2026 году в сумме 2,1 млн руб. на ремонт и техническое обслуживание «тяжелого» медицинского оборудования, используемого в том числе для оказания платных услуг. Доля средств от приносящей доход деятельности в расходах на техобслуживание оборудования в 2026 году снизилась. Порядок использования средств от приносящей доход деятельности в нарушение установленных требований не определен.

В ходе проверки выявлено неэффективное использование государственного имущества:
🔹 движимое имущество, включая дорогостоящее медицинское оборудование, общей стоимостью 173,0 млн руб. в течение длительного времени для оказания медицинской помощи не используется;
🔹 помещения стационара площадью 722,0 кв.м с декабря 2024 года не вовлечены в финансово-хозяйственную деятельность учреждения.

Установлены нарушения при осуществлении закупок. Учреждением не приняты меры по взысканию с подрядной организации задолженности и неустойки в сумме 46,1 млн руб. за невыполнение условий договоров при проведении капитального ремонта здания патологоанатомического корпуса и бактериологической лаборатории. Требования об уплате неустойки в сумме 1,4 млн руб. за нарушение сроков поставки медицинского оборудования направлены в ходе контрольного мероприятия.

При сдаче в аренду государственного имущества отдельные помещения переданы в пользование без взимания арендной платы, сроки внесения арендной платы и коммунальных платежей не контролировались, штрафные санкции не начислялись. По результатам проверки учреждением в адрес арендатора направлены требования об уплате пени в сумме 2,4 млн руб.

Штатные нормативы по медицинскому персоналу не выполняются. При этом в 2026 году увеличено количество заместителей главного врача с 5 до 7 штатных единиц, что привело к росту расходов на оплату труда административно-управленческого персонала в сумме более 1,9 млн руб. в год.

По результатам проверки:
🔹 в адрес учреждения и Министерства здравоохранения Владимирской области направлены представления;
🔹 в адрес главного врача учреждения направлено предписание в целях возмещения расходов на оплату коммунальных услуг с подрядчика, а также взыскания с него неустойки по фактам несвоевременно выполненных работ.

О результатах контрольного мероприятия проинформированы Губернатор и Законодательное Собрание Владимирской области. Материалы проверки направлены в прокуратуру Владимирской области.

Под председательством Председателя Счетной палаты Ирины Туляковой состоялось заседание Коллегии Счетной палаты

Основным вопросом повестки дня являлось рассмотрение результатов проверки финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областная клиническая больница», проведенной Счетной палатой по предложению Губернатора Владимирской области Александра Авдеева.

Итоги были представлены аудитором Счетной палаты Владимирской области Оксаной Тюлюлиной.

Для обсуждения результатов контрольного мероприятия на заседание Коллегии были приглашены исполняющий обязанности Министра здравоохранения Владимирской области Нелли Зиновьева и главный врач ГБУЗ ВО «Областная клиническая больница» Ольга Добрынина.

Приглашенные на заседание Коллегии Счетной палаты доложили, что часть выявленных нарушений уже устранена.

В адрес объектов контрольного мероприятия будут направлены представления. Об установленных признаках нарушения законодательства при использовании бюджетных средств будет проинформирована Прокуратура Владимирской области.

Также члены Коллегии рассмотрели информацию о выполнении четырех решений Коллегии по результатам внешних проверок отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Владимирской области за 2025 год, представленную аудитором Надеждой Кочмаревой.

Коллегией Счетной палаты рассмотрены результаты проверки АО «Владимирский тепличный комбинат», проведенной по предложению Губернатора Владимирской области

Проверка АО «Владимирский тепличный комбинат» (АО «Тепличный») показала, что за период 2023-2025 годов его финансовое положение существенно ухудшилось. Несмотря на ежегодную государственную поддержку из областного бюджета, прибыль АО «Тепличный» в 2024 году сократилась в 4,7 раза, по итогам 2025 года получен убыток в размере 34,3 млн руб. Основными причинами убытков АО «Тепличный» являются невыполнение плана производства и реализации продукции, превышение темпа роста затрат комбината над его выручкой.

Несмотря на нехватку оборотных средств, практиковалась отгрузка крупных партий продукции отдельным покупателям по ценам существенно ниже плановой и фактической себестоимости и ниже цен, установленных для других покупателей в сопоставимый период. Коммерческие риски отдельных контрагентов перекладывались на АО «Тепличный». Не контролировались сроки оплаты продукции, ее отгрузка осуществлялась без соответствующей предоплаты, штрафные санкции не начислялись, что привело к формированию просроченной дебиторской задолженности.

В ходе проверки установлены многочисленные нарушения АО «Тепличный» требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ и внутренних локальных актов общества при обосновании потребности в закупках товаров, работ, услуг и формировании начальных (максимальных) цен договоров с единственным поставщиком.

Анализ выполнения бизнес-планов АО «Тепличный» показал, что запланированные мероприятия систематически не выполнялись. В ходе проверки установлены факты несоответствия/отсутствия поставленного для хранилища оборудования проектно-сметной документации общей стоимостью 3,1 млн руб. В рамках работ по модернизации теплиц приняты и оплачены работы, факт наличия которых в ходе осмотра не подтвержден.

Не обеспечен должный контроль за имуществом АО «Тепличный», в том числе в 2024-2025 годах в связи с отсутствием соответствующих условий хранения и выращивания саженцев допущена их массовая гибель.

Проверка показала, что в целях финансовой поддержки общества из областного бюджета выделены субсидии в сумме 70,8 млн руб. на возмещение части прямых понесенных затрат на строительство с нарушением ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

О результатах проверки проинформированы Губернатор Владимирской области и Законодательное Собрание Владимирской области. В адрес генерального директора АО «Тепличный» и и.о. Министра сельского хозяйства Владимирской области направлены представления. Информация о результатах проверки направлена в прокуратуру Владимирской области.

Под председательством Председателя Счетной палаты Ирины Туляковой состоялось очередное заседание Коллегии Счетной палаты

ГЛАВНОЕ

Основным вопросом повестки дня являлось подведение итогов проверки законности и эффективности формирования, управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Владимирской области в виде акций АО «Владимирский тепличный комбинат», а также законности и эффективности использования средств областного бюджета, которые были представлены аудитором Счетной палаты Еленой Бойковой.

Для обсуждения результатов контрольного мероприятия на заседание Коллегии были приглашены:

• Заместитель Губернатора Владимирской области, Министр экономического развития и промышленности Владимирской области Денис Синявский;
• Министр финансов Владимирской области Максим Васенин;
• Министр имущественных и земельных отношений Владимирской области Владимир Горланов;
• Исполняющий обязанности Министра сельского хозяйства Владимирской области Роман Аликебедов;
• Генеральный директор АО «Владимирский тепличный комбинат» Айтуган Текегалиев.

Приглашенные на заседание Коллегии Счетной палаты представители экономического, финансового и имущественного блока Правительства Владимирской области в ходе состоявшегося конструктивного диалога высказали свое мнение по сложившейся на объекте проверки ситуации и предложили пути выхода из нее.

«Сегодня состоялся очень полезный, продуктивный, а главное своевременный обмен мнениями. Предлагаю обобщить прозвучавшие сегодня предложения коллег и вместе с результатами контрольного мероприятия направить Губернатору Владимирской области»,

– резюмировала итоги обсуждения председатель Счетной палаты Владимирской области Ирина Тулякова.

Члены коллегии Счетной палаты принимают участие в заседании комитетов Законодательного собрания Владимирской области

Депутатам Законодательного Собрания Владимирской области были представлены результаты экспертиз ряда законопроектов, которые были проведены Счетной палатой.

Председатель Счетной палаты Ирина Тулякова на заседании Комитета по бюджетной и налоговой политике представила экспертное мнение на законопроект «О внесении изменений в Закон Владимирской области «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».

Законопроектом, предложенным Губернатором Владимирской области, предлагается увеличить на 2026 год объем доходов на 2763,3 млн руб. и расходов областного бюджета на 2154,9 млн руб.

Основными приоритетами уточнения бюджетных расходов являются сельское хозяйство, сферы строительства, образования и здравоохранения, а также вопросы социальной политики.

«Плановые размеры дефицита областного бюджета и государственного долга региона в результате предлагаемых законопроектом изменений соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом РФ»,

– отметила в своем докладе Ирина Тулякова.

На заседании Комитета по имущественным и земельным отношениям председатель Счетной палаты представила результаты экспертизы законопроекта «О проекте закона Владимирской области «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Владимирской области на плановый период 2027 - 2029 годов и признании утратившими силу отдельных законов Владимирской области», а в ходе заседания Комитета по промышленной политике, инвестициям, инновациям, малому и среднему бизнесу и стратегическому планированию Ирина Тулякова довела до сведения парламентариев экспертное мнение по законопроекту Владимирской области «О внесении изменений в статью 2 Закона Владимирской области «О патентной системе налогообложения во Владимирской области и признании утратившим силу Закона Владимирской области «О введении патентной системы налогообложения на территории Владимирской области».

Аудитор Счетной палаты Алексей Бугорков принял участие в заседании Комитета по вопросам ЖКХ, строительства, транспорта, связи и дорожного хозяйства на котором озвучил выводы и рекомендации Счетной палаты по пяти законопроектам, касающиеся заключений дополнительных соглашений к концессионным соглашениям в отношении инфраструктурных объектов в сфере ЖКХ.

✔️ По итогам обсуждения рассмотренные законопроекты были рекомендованы к принятию Законодательным Собранием Владимирской области, в том числе с учетом высказанных замечаний и рекомендаций Счетной палаты.

Фото: пресс-служба Законодательного Собрания Владимирской области

Контроль за реализацией требований Счетной палаты по итогам проверки использования финансовых средств на исполнение функций и обеспечение деятельности ГБУ «Служба единого заказчика Владимирской области» будет продолжен

В целях реализации требований Счетной палаты:

🔹 Министерством архитектуры и строительства Владимирской области директор ГБУ «СЕЗ» привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Кроме этого, Министерством утверждено Положение об установлении стимулирующих выплат руководителю ГБУ «СЕЗ», которым установлены показатели эффективности деятельности учреждения и его руководителя.

🔹 ГБУ «СЕЗ» цена контракта на строительство здания пожарного депо в г. Киржач снижена на 3,1 млн руб.; снижен размер компенсации за наем (поднаем) жилья; к четверым работникам применено дисциплинарное взыскание в виде замечания; на объектах частично устранены дефекты, выявленные в ходе контрольного мероприятия; организовано проведение претензионной работы с подрядчиками.

🔹 Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области на основании материалов Счетной палаты в отношении ГБУ «СЕЗ» организовано проведение налогового контроля.

🔹 Центральной межрегиональной территориальной государственной инспекцией труда в адрес директора ГБУ «СЕЗ» направлено предостережение в целях профилактики недопустимости нарушений обязательных требований трудового законодательства.

❗Нереализованными остаются 3 требования, направленные в адрес директора ГБУ «СЕЗ», контроль за исполнением которых будет продолжен Счетной палатой.

✔️ Требования, направленные в адрес Министра архитектуры и строительства Владимирской области, выполнены в полном объеме.

Коллегия Счетной палаты рассмотрела информацию о выполнении предложений, сформированных по результатам внешних проверок отчетов об исполнении бюджета муниципальных образований Кольчугинский район и город Кольчугино за 2025 год

🔹 выполнены мероприятия для обеспечения достоверности бюджетного учета и корректного ведения реестра муниципального имущества:
– актуализирован график документооборота;
– в реестр муниципального имущества внесены сведения о двух объектах нефинансовых активов.

🔹 ведется работа по увеличению доходной части бюджета округа, в том числе по взысканию задолженности по арендным платежам (за земельные участки и за имущество). Погашена задолженность в общей сумме 4061,0 тыс.руб.

✔️ Коллегией Счетной палаты принято решение снять с контроля решения Коллегии Счетной палаты о результатах проведения внешних проверок отчетов об исполнении бюджетов вышеуказанных муниципальных образований за 2025 год.