➕26%. Цифровизация экспертизы: человеко-дни прибавляются, вопросы остаются

Помните, как мы разбирали проект приказа Минстроя, которым норматив трудозатрат на проведение государственной экспертизы увеличивался с 36,83 до 46,36 человеко-дня?

Тогда ещё надеялись, что в процессе согласования кто-нибудь обратит внимание на любопытное обстоятельство: отрасль несколько лет цифровизируется, документы переводятся в машиночитаемые форматы, проверки автоматизируются, а трудоёмкость почему-то растёт.

Не обратил. Или обратил, но всё равно согласовал😇

Приказ Минстроя от 23 июля 2026 года № 472/пр подписан и зарегистрирован Минюстом 2 ноября. Те самые плюс 25,9% благополучно добрались до нормативного акта.

Причём история оказалась интереснее, чем просто увеличение человеко-дней.

В 2019 году приказом № 660/пр Минстрой утвердил нормы материальных, технических и трудовых ресурсов для оказания государственных услуг. Не только экспертизы, между прочим, а целого набора услуг в сфере строительства, градостроительства, ЖКХ и технического регулирования.

Теперь соответствующую строку по государственной экспертизе немного подправили. Помимо 46,36 человеко-дня, в ней появились компьютеры, электронная техника, мебель, бумага, средства связи, носители информации, электронные подписи, информационные системы и даже бытовая техника.

❕Семь лет понадобилось, чтобы подробно нормировать рабочее место эксперта.

Хотя, возможно, это и есть та самая цифровая трансформация: сначала компьютер появляется на рабочем столе, потом — в нормативе. Главное, не перепутать последовательность.

Но шутки в сторону. Здесь есть несколько вопросов посерьёзнее.

✅ Во-первых, о деньгах.

Не будем путать норматив ресурсов для государственного задания со стоимостью государственной экспертизы для заявителя. Последняя рассчитывается по постановлению Правительства № 145, и новый приказ сам по себе не означает повышения платы на 26%.
Однако нормативное ресурсное обеспечение, фактические расходы учреждения и размер платы за экспертизу — части одной экономической системы. И хотелось бы понимать, насколько они сегодня соответствуют друг другу. Тем более что Счётная палата уже задавала вопросы к экономике Главгосэкспертизы:

Согласно ответу ФАУ "Главгосэкспертиза России" на запрос Счётной палаты от 11 марта 2026 г., учреждение не принимало участие в подготовке и согласовании Положения № 145. За другие услуги, оказываемые ФАУ "Главгосэкспертиза России", плата устанавливается на основании приказов учреждения, расчёт цен производится затратным методом, основанным на реальных трудозатратах и себестоимости производства.
Размер платы за проведение государственной экспертизы определяется в договоре, является расчётной величиной. Методика расчёта платы за государственную экспертизу установлена Постановлением № 145

Напомним, по результатам проверки за 2020–2025 годы аудиторы установили: доходы учреждения выросли с 6,6 до 12,1 млрд рублей, а накопленный остаток средств на начало 2026 года достиг 11,9 млрд рублей.

Получается любопытная картина. Автоматизация помогает сокращать затраты, финансовые результаты улучшаются, а норматив трудозатрат на экспертизу одновременно увеличивается почти на четверть. Не противоречие само по себе, но повод для объяснения, в т.ч. и со Счетной палатой, получается...

✅ Во-вторых, об искусственном интеллекте.

Совсем недавно мы обсуждали заявление Главгосэкспертизы о сокращении времени обработки документов с 4–5 часов до 10–15 минут. Примерно в двадцать раз быстрее!
Нам рассказывают и о сокращении сроков обработки данных на 40% благодаря автоматизации, маршрутизации и параллельным проверкам.

А в Татарстане ИИ при конъюнктурном анализе, по представленным результатам, позволяет сократить ручную работу с 20–40 минут до одной минуты на позицию.

Разумеется, это разные операции и показатели. Никто не предлагает делить 46,36 на двадцать и отправлять экспертов домой. Но ведь именно поэтому и нужен нормальный анализ трудоёмкости всей экспертной деятельности.