Аудитор Контрольно-счетной палаты Иркутской области Лариса Мулярова выступила с докладом «Экологические вопросы в призме бюджетного законодательства: проблемы и пути решения» на Всероссийской научно-практической конференции «Бюджет и закупки: эффективность, прозрачность, результат», которая состоялась в пятницу на площадке Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры РФ. В дискуссии приняли участие представители органов прокуратуры, органов власти и вузов из разных регионов страны.
Отсутствие стратегического характера планов природоохранных мероприятий, оперативности их корректировки, правил работы с неиспользованными остатками от экологических платежей, норма Правил формирования плана природоохранных мероприятий об обязательном равенстве в природоохранном плане доходов и расходов приводит к тому, что миллионы бюджетных рублей расходуются недостаточно эффективно или остаются невостребованными, при этом экологическая ситуация на местах не улучшается. За период действия института экологических платежей, с1 сентября 2022 года, в Иркутской области не ликвидировано ни одного объекта НВОС.
Особое внимание в выступлении было уделено несовершенству системы планирования. Лариса Мулярова отметила, что планы природоохранных мероприятий зачастую носят формальный характер, а обязательное согласование этих документов с Минприроды России лишь затягивает процессы и не влияет на качество планирования и работы.
Исправлению ситуации по мнению аудитора способствовали изменения с 2026 года Бюджетного кодекса РФ. Теперь доходы за негативное воздействие на окружающую среду аккумулируются на уровне субъекта, а не муниципалитетов. Также, по мнению аудитора, необходимо синхронизировать планы мероприятий с бюджетным циклом и исключить избыточное федеральное согласование.
Аудитор отметила риски, связанные с реализацией регионального природоохранного плана на 2026–2028 годы. В него включено более трехсот мероприятий, значительная часть которых касается ликвидации объектов негативного воздействия на окружающую среду и несанкционированных свалок, в том числе три объекта (два в Иркутске и один в Ангарском городском округе) с высоким значением индекса влияния на состояние экологической безопасности в границах Байкальской природной территории. В виду того, что мероприятия такого характера объектов НВОС требуют значительных затрат времени и бюджетных средств, КСП области усматривает риски невыполнения мероприятий и возникновения остатков в областном бюджете.
Она также подчеркнула, что для исправления ситуации требуется переход к системному анализу экологических расходов, который должен включать не только оценку исполнения планов, но и проверку их соответствия документам стратегического планирования (муниципальным и региональным программам). Такой подход позволит обеспечить реальное улучшение экологической обстановки и эффективное использование целевых бюджетных средств.
– Изучение правоприменительной практики в сфере финансового обеспечения природоохранных мероприятий позволило выявить определенные проблемы и пока неразрешенные вопросы, порожденные несовершенством норм федерального законодательства, – отметила в докладе аудитор.
Отсутствие стратегического характера планов природоохранных мероприятий, оперативности их корректировки, правил работы с неиспользованными остатками от экологических платежей, норма Правил формирования плана природоохранных мероприятий об обязательном равенстве в природоохранном плане доходов и расходов приводит к тому, что миллионы бюджетных рублей расходуются недостаточно эффективно или остаются невостребованными, при этом экологическая ситуация на местах не улучшается. За период действия института экологических платежей, с1 сентября 2022 года, в Иркутской области не ликвидировано ни одного объекта НВОС.
Особое внимание в выступлении было уделено несовершенству системы планирования. Лариса Мулярова отметила, что планы природоохранных мероприятий зачастую носят формальный характер, а обязательное согласование этих документов с Минприроды России лишь затягивает процессы и не влияет на качество планирования и работы.
Исправлению ситуации по мнению аудитора способствовали изменения с 2026 года Бюджетного кодекса РФ. Теперь доходы за негативное воздействие на окружающую среду аккумулируются на уровне субъекта, а не муниципалитетов. Также, по мнению аудитора, необходимо синхронизировать планы мероприятий с бюджетным циклом и исключить избыточное федеральное согласование.
Аудитор отметила риски, связанные с реализацией регионального природоохранного плана на 2026–2028 годы. В него включено более трехсот мероприятий, значительная часть которых касается ликвидации объектов негативного воздействия на окружающую среду и несанкционированных свалок, в том числе три объекта (два в Иркутске и один в Ангарском городском округе) с высоким значением индекса влияния на состояние экологической безопасности в границах Байкальской природной территории. В виду того, что мероприятия такого характера объектов НВОС требуют значительных затрат времени и бюджетных средств, КСП области усматривает риски невыполнения мероприятий и возникновения остатков в областном бюджете.
– Отмечу необходимость усиления надзора за формированием природоохранных планов и отражением соответствующих мероприятий в муниципальных программах и расходов в местных бюджетах, – добавила Лариса Мулярова, обращаясь к представителям органов прокуратуры.
Она также подчеркнула, что для исправления ситуации требуется переход к системному анализу экологических расходов, который должен включать не только оценку исполнения планов, но и проверку их соответствия документам стратегического планирования (муниципальным и региональным программам). Такой подход позволит обеспечить реальное улучшение экологической обстановки и эффективное использование целевых бюджетных средств.