Назарбаев: как один человек построил систему власти в Казахстане. Часть 1

Чтобы понять современный Казахстан, нужно вернуться в начало 1990-х годов - время, когда страна только становилась независимым государством. 

В 1991 году Советский Союз распался. Казахстан получил независимость, но вместе с ней - множество сложных задач. 
Старые экономические связи разрушались, предприятия теряли привычные рынки, а государству приходилось практически с нуля выстраивать собственную политическую и экономическую систему. 

В этой ситуации Нурсултан Назарбаев оказался в выгодном положении. Ещё до распада СССР он занимал высокие посты в руководстве Казахской ССР, а в 1990 году стал президентом республики. В декабре 1991 года его избрали президентом уже независимого Казахстана. 
То есть к моменту появления нового государства Назарбаев не был новичком в политике. Он уже знал советскую управленческую систему, располагал связями в государственном аппарате и понимал, как устроена власть. 

В 1990-е годы это имело большое значение. Когда институты ещё только формируются, личный опыт, доверие внутри команды и доступ к руководству могут влиять на принятие решений не меньше, чем официальные должности. 

При Назарбаеве Казахстан сохранил централизованную модель управления, постепенно укрепляя президентскую власть. В середине 1990-х после конфликтов между президентом и парламентом была принята новая Конституция, закрепившая сильные полномочия главы государства. 

Так постепенно сложилась система, в которой президент стал центральной фигурой не только в политике, но и в принятии важнейших государственных решений. 

Почему Назарбаев сделал ставку на сильную президентскую власть?
 
Молодому государству требовалось одновременно решать экономические проблемы, создавать новые институты, выстраивать отношения с соседями и привлекать иностранные инвестиции. 

Казахстан обладал значительными запасами нефти, газа, урана и других природных ресурсов. Но наличие ресурсов само по себе не гарантировало экономического успеха: требовались инвестиции, технологии, инфраструктура и доступ к внешним рынкам. 

Руководство страны сделало ставку на экономическое развитие и привлечение зарубежного капитала. В 2000-е годы, когда мировые цены на нефть росли, экономика Казахстана получила дополнительные возможности для развития. 

Сильная президентская вертикаль позволяла централизованно определять приоритеты и добиваться реализации решений. Для иностранных инвесторов политическая стабильность и предсказуемость государственной политики могли быть важными преимуществами. 

Но у этой модели была и обратная сторона. 

Чем больше решений зависит от одного руководителя и его ближайшего окружения, тем выше значение личных связей и доступа к центру власти.  

Иными словами, Казахстан добивался экономических результатов, но политическая система при этом не становилась столь же открытой и конкурентной. 

Это один из главных парадоксов эпохи Назарбаева: государство укреплялось, экономика развивалась, но сама система управления всё сильнее концентрировалась вокруг одного человека. 

Элита Казахстана сочетает формальную и неформальную иерархию. Формальная иерархия - это должности, полномочия и государственные органы. Неформальная - личные отношения, доверие, связи между группами и возможность влиять на решения за пределами официальных процедур. 

Человек, которому доверяет руководитель государства, способен получать важные назначения, участвовать в обсуждении решений или выступать посредником между различными группами. При этом влияние не обязательно совпадает с должностью в официальной структуре. 

В Казахстане при Назарбаеве сформировалась система, в которой близость к президенту и доступ к государственным ресурсам имели большое значение. Политические и экономические интересы элитных групп могли пересекаться. 

Это значит, что для понимания Казахстана необходимо учитывать, как взаимодействуют люди и группы, которые занимают ключевые позиции.